“国家叫停，项目也只能暂停了！”晋能电力集团一位电力项目人士告诉《中国经营报》记者，公司已经知晓两个煤电项目被取消，随后也会对相关工作进行调整。
9月23日，国家能源局发布通知，取消吉林、山西、山东、陕西、四川、江西、广东、广西、云南等地共15项、装机量1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目。
据记者统计，这15个项目总投资在550亿元左右。其中，部分项目还是当地政府的重点项目，一些也已经开展了前期的筹建工作。按照要求，这些项目立即停止建设，国家能源局各派出机构和地方发改委也会进行监督检查。
“煤电行业的产能过剩已经成为共识。”国家电网能源研究院副院长胡兆光表示，在存量煤电已经过剩的情况下，2016年在建和待建的煤电仍高达2亿千瓦。另外，随着G20峰会中国加入《巴黎协定》，中国的碳减排任务艰巨，而煤电作为碳排放大户，必须得到控制。
能源局还提出，各省市要进一步取消本地区其他不具备核准（建设）条件的煤电项目，及时报告国家能源局并向社会公布。这意味着，15个被取消的项目只是“煤电刹车”的开始。
煤电“去产能”后期或加码
在2016年的中央经济工作会议上，“去产能”成为今年经济的首要任务。除了传统的钢铁煤炭两大产能过剩行业外，煤电行业过剩问题也引发广泛关注。按照国家能源局3月发布的特急文件《关于促进我国煤电有序发展的通知》。其中提出了不具备核准条件的煤电项目包括：2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消，以及鼓励取消其他不具备核准（建设）条件的煤电项目。
“15个煤电项目取消只是化解煤电产能过剩的开始。”绿色和平气候与能源项目主任董连赛告诉记者，董连赛表示，仅在2016年5月和6月，煤电项目环评受理超过15GW，开工机组数达到了15GW，虽然这些项目绝大部分或处于非暂准核准和缓建省份、或为不受限制的民生热电、外送电力或国家示范项目，但无疑会加剧当地的煤电产能过剩。董连赛认为，此次被取消的15个项目还有两个2013年和2014年纳入规划的项目，这已经表明政策对于化解煤电过剩产能有更强的预期和决心。但是，这15个项目多是尚未进入建设开工的项目，显然无法完全化解煤电行业巨大的过剩产能。
根据中电联的数据，2015年全年净增火电装机7202万千瓦（其中煤电5186万千瓦），为2009年以来年度投产最多的一年。但是火电的发电量连续两年负增长，利用小时创1969年以来的新低。煤电的高速建设仍在继续。相关数据预测，2016年新增煤电装机将达到5000千瓦，更有2亿千瓦煤电机组已获核准或在建。但在需求端，受经济下滑影响，中国的用电量增速也在不断下滑。2015年用电量增速仅为0.3%。在2016年8月北京召开的一次能源研讨会上，一位能源学者更是抛出：“中国10年不建煤电项目也能满足电力增长需求”的言论。根据9月18日国家能源局的数据，1~8月全国发电设备累计平均利用小时数为2507小时，同比减少173小时。其中火电设备利用小时数2727小时，减少228小时。
一位不愿具名的电力专家认为，虽然随着新能源的发展，火电会逐渐成为调峰的主力，利用小时数下降将是必然趋势。但是，从中国的能源结构上看，火电现在和未来几十年都将是第一大电源，利用小时数的下降必然代表着企业盈利的情况。
在华电集团政策法律部主任陈宗法看来，2012年煤炭价格下降，电力企业效益逆势向上，在近几年迎来了2002年首轮电改后的“最好时期”。但是新的市场挑战已经来临，随着发电设备平均利用小时数的下降，企业投资、经营效果不及预期，2016年上半年发电行业向下的趋势已经确立。同样值得关注的是，今年以来煤炭价格大幅上涨，环渤海500大卡动力煤价已经由年初的371元/吨上涨到现在的561元/吨，上涨幅度超过50%。煤电企业已经感受到煤炭价格上涨的压力。胡兆光表示，由于一个煤电项目的投资动辄超过数十亿元，中央和地方可能存在利益诉求不一致的局面。但是随着煤电行业产能过剩已经成为业内共识，“去产能”任务也将会继续加码，主要的落实工作也需要各个省份执行，预计后期还将公布相关的收紧煤电建设投资的手段。
